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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20060802814493"; var sid = "yanan"; var atitle = "延安市商贸办关于新农村建设行动计划工作的调研"; var akeyworks = "延安,新农村,调研"; var colname = "工作调研"; var colename = "gzdy"; var coldesc = "11"; var articletype = "原创"; var author = "延安市商贸办"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">延安市商贸办关于新农村建设行动计划工作的调研</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-08-07 10:31  文章来源：<font class =time_source>延安市商贸办</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>　　一、“万村千乡”市场工程 <br/>　　（一）现状 <br/>　　延安市宝塔区属我市“万村千乡”市场工程试点区，共有试点企业3户，即延安百货大楼集团公司，宝塔区生产资料公司，省属中邮物流有限公司延安分公司。2005年已对这3户试点企业的加盟店，直销店和“农家店”进行了验收。2005年，该3户企业共培育和建设加盟店、直销店和“农家店”318个，在宝塔区建设和改造的“农家店”48个（其中乡级店27个、村级店21个），占试点规划的100%。建设配送中心2个，配送车辆32辆，总投资3900万元，营业面积达到29800平方米，从业人数2260人。 <br/>　　（二）存在的问题 <br/>　　一是建设配送中心的企业热情很高，但缺乏资金，申请贷款手续复杂，使试点企业大有“巧妇难为无米之炊”的感觉；二是农村市场各不相同，松散型的加盟店其产品销售行为很难控制，特别是具有品牌优势的企业，因其利润单薄，不可能在管理上投入很大精力，建设“农家店”的同时也给自己的品牌形成一定的风险压力，所以很难放手发展；三是地理条件的限制：延安农村地广人稀加之近几年退耕还林政策的实施，相当的剩余劳动力外出打工，造成农村消费量减少，影响到企业发展农村消费品市场的信心。 <br/>　　（三）建议 <br/>　　一是加大扶持力度。特别是对农村日用消费品市场“农家店”的建设上应提高扶持，补助金额，以提高企业发展的积极性；二是扩大试点区城，对有能力将连锁经营网点扩展到外县，区的乡村的企业应予鼓励，同时享受优惠政策达到“以余补缺”的目的；三是扩充试点企业，在全社会范围内广泛吸收大的和特大的企业集团，利用他们雄厚的资金和丰富的商品势力，渗透到各县区，从而达到便民、利民、惠民和加强农村市场体系建设的目的。 <br/>　　（四）设想和目标 <br/>　　在2005年取得的工作成绩基础上，加强建立和完善农村商品流通网络，继续鼓励和支持具有一定规模的连锁经营企业在县城和中心集镇建立超市，并辐射周边村镇；继续加强“农家店”的改造、建设力度和管理力度。到2010年在全市建设“农家店”1500家，逐步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村流通网络。 <br/>　　二、标准化农产品市场建设 <br/>　　（一）现状 <br/>　　我市共有农贸市场185个，县城以上具有一定规模的农贸市场25个，其中宝塔区12个，交易额、人流物流较大的5个，占地面积4.3万平方米，有营业房和摊位1600多门（个），固定经营户1360多户，从业人员5000多人，年交易额近4亿元，上缴各类税费300多万元，承担城区和周边区县居民、宾馆酒店的蔬菜、瓜果、肉、禽、蛋、水产品、调味品、山货等农副产品90%以上的供应量。甘泉和安塞两县的蔬菜、瓜果以及子长的薯类产品除外销部分外，绝大部分供应延安城区居民，极大地丰富了居民供应，提高了农民的种植积极性，解决了农民销售难的后顾之忧，提高了农民的收入水平。 <br/>　　（二）存在的问题 <br/>　　1、市场基础设施差。除己改造的白坪市场，二道街供销市场和正在改造的东盛农贸市场外，全市各市场普遍存在基础设施简陋，分类布局不合理，给排水不畅，场地损坏、通道拥挤，“脏、乱、差”现象严重。 <br/>　　2、市场管理不规范，职能不到位。全市各县区农贸市场主体单位都不一致，很多属承包经营，对市场监管的各职能部门也各自为政，批、建、管之间严重脱节，缺乏统一管理的协调机制。 <br/>　　3、市场发育水平纸，结构不合理，不能形成统一开放的市场网络体系。市场专业化水平低，生产资料、农产品批发、消费品市场、城市和农村市场发展不平衡，缺乏长远的、整体的统一规划，不能形成有机的市场体系。 <br/>　　4、规划滞后，布局不合理。随着城市的飞速发展，城市居民逐渐增加，各居民小区人口密集，在城市规划中却忽略了对农、集贸市场的规划和建设，给居民带来严重的购物障碍。 <br/>　　（三）相关的工作建议 <br/>　　1、理顺各方面关系，落实管理责任。主要是加强商品流通主管部门的职能，进一步明确各市场监管部门的职责，积极协调市场主体单位关系，建立有序的市场监管协调机制。一是理顺市场准入程序，按照行政许可法要求，规划、工商等部门在办理建设和经营资格以前，应参照商品流通主管部门的商业网点规划；二是成立由商品流通主管部门牵头，各相关职能部门为成员的市场综合治理办公室，统一协调和监督管理市场。 <br/>　　2、加大资金投入，保障新建和改造市场顺利进行。农贸市场的建设和改造不仅是市场经营者的事情，也应纳入政府的公益事业之中。建设市场和改造市场应鼓励市场经营主体广开渠道，招商引资，省厅和地方政府给予适当补助。目前，全市13个县区已有相当部分县已将农贸市场改造纳入议事日程。 <br/>　　3、政府补助资金的使用方法。应由市场经营单位根据实际情况向商品流通主管部门和财政部门提出申请，由商品流通主管部门和财政部门根据建设规模和经营情况核定补助数额并监督使用，做到专款专用，确保补助资金的有效使用。 <br/>　　三、培育优质农产品基地的情况 <br/>　　（一）现状 <br/>　　全市共申报无公害生产基地21个，通过省农业厅认证的基地20个。其中无公害蔬菜生产基地11个，果业生产基地3个，杂粮生产基地3个，畜牧养殖基地3个，无公害生产基地面积已达46.5万亩，年综合生产能力41万吨。甘泉7个蔬菜品种，子长4个蔬菜2个梨品种，安塞番茄，宜川苹果均已被农业部认证为无公害农产品。其中，洛川县被确定为全国无公害农产品示范基地县、优质无公害苹果标准化生产示范县、优质苹果出口基地县和国家食品安全生产示范县，全县有22万亩绿色苹果生产基地通过国家绿色标志认证，符合出口标准的苹果面积达5万亩。安塞县被中国果菜专家委员会，全国特产经济开发中心授予“中国果菜无公害科技示范县”，现已建成大棚16000棚，大弓棚6600棚，蔬菜品种80多个，并在政府支持下，建起了大棚蔬菜标准化生产示范园。甘泉县建成标准化养猪示范基地，该县7个蔬菜品种获无公害农产品标志。富县14万亩苹果基地已被省上认证为绿色苹果基地。2005年全县产苹果近3亿斤，人均苹果面积2.5亩，人均苹果纯收入近1500元。子长县被国家认定为无公害土豆生产县，蕃茄、黄瓜、辣椒、西葫芦四个蔬菜品种和酥梨、水晶梨被农业部认证为无公害农产品。 <br/>　　（二）存在的问题 <br/>　　主要表现是：一是无公害农产品管理不健全，政出多门，监管薄弱，市场准入制度尚不健全；二是产品单一，果、蔬无公害品种较多，而畜、粮无公害品种少；三是无公害产品包装、标识落后；四是未建立无公害农产品专销区，实行优质优价，形成市场带动；五是政策、资金扶持不够，产地认证，产品认证步伐缓慢，标准化体系不健全。 <br/>　　四、东桑西移工作 <br/>　　目前，延安市仅有子长县种植蚕桑。该县设苗圃1处，烘茧灶5处，全县种植桑园面积5万亩，新栽良桑3万亩，已投产2.5万亩，年养蚕1400张，产鲜茧5.6万公斤，创产值89.6万元。2005年嫁接改良55万株，推广应用方格簇10万片。 <br/>从2006年起，计划每年新增桑园面积1万亩，用5年时间将全县实生桑全部改良完成。2006-2007年推广方格簇30万片，到2010年，全县计划栽桑10万亩，年养蚕1万张，产茧40万公斤，创产值640万元，推广应用方格簇100万片，使全县蚕桑业逐步形成区域性特色产业。 <br/>　　五、实施三绿工程情况 <br/>　　根据省上的安排部署，我市于2004年12月26日-2005年元月26日举行了为期一月的三绿工程宣传月活动，主管单位会同有关部门多次在中心街繁华路口摆摊设点，开展咨询、散发材料、三绿工程开始启动，我们以保障人民身体健康和食品安全为目的，以建立食品安全保障体系为手段，以提倡绿色消费、培养绿色市场、开辟绿色通道为内容的系统工程。我们紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题进行宣传和咨询，把整治和建设、打劣与扶优结合起来，努力提高全市食品安全的保障体系。2005年12月全市抽调近100人组织了“全市食品安全大检查”，对全市13县（区）进行了为期一周的检查，重点是对粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品以及酒类的整治，着重抓了机关、学校、食堂、农（集）贸市场、餐饮店、大型超市对上述产品的准入制度和食品安全情况，生猪屠宰厂的检验检疫情况，大棚蔬菜无公害基地情况。 <br/>　　对三绿工程建设编制，我们准备从以下三个方面入手：一是对全市的超市、农贸市场的农产品全部实行无公害产品的销售，对农产品入市实行集中检验残留农药措施；二是鼓励和支持有条件的企业和个人创建经营公司对农产品进行连锁经营，农户销售给公司、公司再配送到超市和市场；三是建立和完善流通环节食品检测体系和无害化处理制度，不断改善消费环境，强化食品安全管理。 <br/>　　六、农产品出口情况 <br/>　　2005年，全市出口农产品取得了可喜成绩。全年出口产品价值1236.5万美元，比2004年同比增幅135.3%，其中果计出品909万美元，赤豆出品215.4万美元，山羊肉出口18.1万美元，苹果、梨出口1615万美元，枣酱出口11.8万美元。 <br/>七、扩大农村劳务输出情况 <br/>　　（一）现状 <br/>2005年，我市按照省、市关于进一步做好劳务输出工作的实施意见精神，把劳务输出作为发展壮大县城经济的战略措施和新的富民产业来抓，坚持走政策引导，资金扶持，政府促进和专业化培训，规范化经营，市场化输出，一体化服务的路子，全市基本建立健全了八项工作机制，培育了三大劳务输入基地。 <br/>全市农村劳动力资源80万人，农村剩余劳动力13.6万人。2005年全市共输出劳动力15万人（含城镇失业青年和下岗职工）。基中有组织输出城乡劳动力5.6万多人。在输出的劳动力中，省外就业7.9万人，省内就业7.1万人；劳务输出前培训3.9万多人，其中引导性培训2.04万人，技能性培训1.86万人；取得国家职业资格证书的0.48万人；劳务输出创经济收入5亿多元。 <br/>　　（二）存在的问题 <br/>　　一是公共就业信息发布渠道不畅，信息传递较慢，一些市场职业中介不规范，初次进城求职农民担心较多；二是外地与本地工资价位差别不大，农民外出就业积极性不足，存在有用工信息招不到工人的现象；三是技能性培育不足，简单性培训过大，不能满足市场就业需要；四是劳务输出组织化程度偏低，自发性输出较多；五是外出务工就业的农民工综合素质较低，缺乏市场就业竞争力；六是就业服务信息化水平不高，市场就业服务的能力不完善。 <br/>　　八、生猪定点屠宰情况 <br/>　　（一）现状 <br/>　　延安全市13县（区）共设定点屠宰厂29个，其中城区1个，12个县城各设1个，5个工矿区和11个重点乡镇各设1个。2005年，全市定点屠宰生猪25.9万头，检出病害猪525头，屠宰牛、驴等家畜1.1万头，检出病死畜57头，上市猪肉定点屠宰率达96%，同步检验率100%。我们重点做了以下几项工作：一是合理设置屠宰场点，编制了《延安市生猪定点屠宰厂（场）设置意见》，以市政府的文件下发执行，对不符合条件的场点坚决关停。到年底，我们对宝塔区西沟屠宰厂实施关闭，现已歇业；二是打击私屠滥宰。自97年实施定点屠宰以来共取缔私屠滥宰窝点297个；三是在禽流感期，我们在吴旗、志丹和子长县各进出境公路设立畜禽检验站点，严格杜绝甘肃、宁夏、内蒙病禽入境。从源头上堵截了有病禽进入延安市场；并在全市开展了猪链球菌病的市场集中整治工作，先后出动执法人员907人次，处罚非定点肉品1690公斤，罚款7000余元；四是加快定点屠宰厂技术改造步伐。我市大部分定点屠宰厂是在原国有屠宰厂基础上成立的，设施简陋、卫生条件差，对此市政府非常重视，全市先后共投资1048万元，其中财政补助200多万元对各县区屠宰厂进行了改造。志丹、吴旗、安塞三县今年预计投资1500万元，对屠宰厂进行搬迁改造。 <br/>　　（二）存在的问题 <br/>　　1、市场肉食品准入还不严格，私屠滥宰查处难度不断加大； <br/>　　2、全市尚有5个县级屠宰厂未进行技术改造，还处于一把刀、一口锅的手工作坊式生产阶段，急需进行技改和产能提升； <br/>　　3、部分县屠宰机构不健全，执法人员力量薄弱，屠宰厂肉品检测手段落后，检验人员业务素质较低。 <br/>　　（三）建设重点及具体规划 <br/>　　1、重点抓好12个县城屠宰厂和5个工矿区屠宰厂的上等达标工作。在2006年，对志丹、安塞、吴旗、洛川、延长、黄龙6县屠宰厂要完成旧厂迁移和技术改造，各县城屠宰厂达到二星级标准，2010年前，5个工矿区屠宰厂达到二星级标准，11个重点乡镇屠宰厂全部实现机械化生产并达到一星级标准；市区尹家沟屠宰厂达到三星级标准。 <br/>　　2、严厉打击私屠滥宰，提高上市肉品质量。继续采取日常稽查和联合执法的形式，重点打击和坚决取缔私屠滥宰窝点，对屡禁不止，严重危害社会的彻底摧毁。 <br/>　　3、继续开展严厉打击非定点肉品、注水肉和病害肉上市交易的违法行为，杜绝证、章不全的肉品上市。 <br/>　　4、继续加强对执法人员和检疫、检验人员的业务技能培训，提高执法和检验水平。 <br/>　　5、积极争取省、市立项并筹集资金拟建陕北肉品检验检测中心。 <br/>　　6、做好高致病性禽流感的防控工作，计划在2006年筹资200万元，建设延安市家禽定点屠宰厂，对小家禽进行定点屠宰和集中检疫，减轻禽流感对人的威胁。 <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :