| 关于我区商贸业发展状况的调查报告 |
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| 2006-07-17 15:37 文章来源：商贸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
我们宝塔区做为延安市政治、经济、文化的中心城市，具有发展商贸经济的独特优势和条件。今年区委区政府把“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”做为全区工作的重点之一，这是推进我区商贸经济进一步发展壮大的需要。因此，我们必须认真研究分析现状和存在的不利因素，制定切合实际的工作措施，以促进我区商贸经济的持续健康快速发展。
一、商贸流通业的基本状况
（一）发展现状。近年来，特别是在“十五”期间的，我区商贸经济得到了快速将康的发展，其发展成就总体上可以概括为速度变快、业态变新、机制变活、实力变强、贡献变大。具体表现在：
1．商贸流通业对全区市场经济发展的贡献有所增长。“十五”期间，全区商贸经济的社会消费品零售总额和税金分别以年均增长13%和22.5%的速度递增，仅2005年，全区商贸经济实现社会消费品零售总额14.4亿元，上缴税金3517万元，分别较上年增长17.1%和22.7%，2006年上半年，已完成社会消费品零售总额7.8亿元，上缴税金1901万元，超额完成了上半年的计划任务。
2．商品市场体系初步形成。据粗略统计，目前市区共有大大小小的市场近50个，包括农副产品、日用生活消费品、钢材、汽车、建材、装潢、家具等种类，初步形成了数量众多、门类比较齐全的商品市场体系。
3．建成了一批商贸、餐饮、服务设施。延百、银海、金鑫大厦、中延国际、丽融大厦、商贸大厦、王家坪建材市场、圣明宫建材市场等商品市场先后建起，旅游大厦、圣通大酒店等一批宾馆饭店拔地而起。等等设施的建成投运，尽管其所有权不同，但都为我区商贸业的发展增强了实力，也为城市的繁荣增添了光彩。
4．初步形成了一个中心区，八个特色街区的商业布局。一个中心区即以二道街为主体的购物、餐饮服务等为主导的中心服务区，延百、西安民生、银海、旅游大厦、中延国际、商贸大厦等知名企业均落户于此。八个特色街区是：以电子产品为主体的的南关IT产品区；以百盛、移动大厦、联通公司为主的通讯器材市场；以高家园则为主体的钢材市场；以王家坪、圣明宫、东源、丝绸厂为主体的建材市场；以荣立和宝塔为主体的生活消费品市场；以七里铺、枣园路为主体的汽车交易市场；以白坪、毛纺厂等为主体的家俱市场；以宝塔、兰家坪为主体的农机交易市场等。
5．现代商业业态初步兴起。到2005年，市区已有国美、海星、海尔、西安民生、肯德基、好利来、联想、IBM、上海大众等国际国内著名连锁企业入驻我区，业种有日用品、服装、家电、快餐、汽车、电子产品等。国际国内的一些直销企业也在我区落地。典当、拍卖等业种也在逐步成熟中。各类名牌商品专卖店日益增多。
（二）发展优势
1．政策优势。宏观上，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于拉动内需，扩大消费，为商贸流通的稳步发展提供了良好的政策环境；微观上，随着我区城市化进程的加快，为流通产业发展提供了更加广阔的发展空间。
2、区位优势。我区是延安的政治经济文化中心，是连接关中与陕北的结合点，是陕北地区的交通枢纽城市，铁路、公路、民航四通八达，西安—黄陵—延安高速公路的即将投运，安康—西安—延安--神木铁路的扩能改造，延安机场的新建等等，使我区的人流、物流、信息流变的更加快捷、灵活、丰富，必将使我区的对外交流进一步扩大，为商贸经济的快速健康发展奠定了基础。
3、产业优势。我区在石油、电力、旅游、农业、科技、天然气紫砂陶土等产业的优势，使延安其它县所不能比拟的，这为我区商贸业的发展提供了坚实的产业依托。
4、人文优势。我区是一座历史文化名城，是中国革命的圣地，旅游资源十分丰富。大力发展旅游事业，把旅游与商贸结合起来，加快旅游特色产品的开发建设，强化商贸业的旅游服务功能，抓好商贸企业品牌、商品品牌、服务品牌、美食品牌，也将是商贸发展的一大优势。
（三）发展劣势
1．商贸企业的整体状况不容乐观。企业之间发展不平衡，总体上呈现规模小、实力弱、管理水平低的特征，缺乏骨干企业支撑；部分经营者素质较低，适应市场竞争和驾驭全局的能力不强；国有商业企业人员多、资产少、负担重；企业改革困难较大等等。
2．商贸流通企业的综合竞争力不强。目前我区尚缺乏有竞争实力和潜力的大企业、大集团，商贸企业，特别是国有商贸企业在经营结构、商品结构和业态结构上还不尽合理，没有形成各自的经营特色，企业经营管理水平还远不能适应日益激烈的竞争环境。
3．商网规划和行业管理相对滞后。由于在观念上认为商贸流通业是应由市场自动调节的竞争性行业，造成对商网的规划和对行业的管理相对滞后，因此至今在全区尚未有一个可行的商网建设规划，商业设施过度集中于市中心，造成同业之间竞争加剧以及环保、交通拥挤等社会问题。同时，由于种种原因，我区的商贸行政管理体制至今不顺，目前全省唯有我们延安一家未组建上下相应的政府商务行政管理机构，也是造成在商贸行业管理滞后的一个重要原因。
4．商贸流通新业态发展缓慢。我区商业新兴业态刚刚兴起，传统的百货商店、门面摊位等业态仍占主导地位，物流配送中心、仓储超市、电子商务、会展业等新型业态有待进一步发展。
5、发展商贸的观念上存在短期行为。近几年，受商品房市场畸形发展的影响，一些商贸企业在改造和新建经营设施时，几乎全部建成了经营和住宅用房的混合建筑，而将占多数的住宅用房一次性出售，仅留门面房或少量的房屋做为经营场地。这样，虽然使企业得到了眼前的高额利润，但却造成了经营面积的长期丧失，失去了今后扩能改造的可能，也造成了建筑物整体价值的降低等问题，这明显对企业的长远发展不利。
二、加快我区商贸事业发展的建议
商贸是城市的名片。商贸经济的快速发展，为进一步提升我区的城市形象、推动我区经济快速持续健康发展，推动社会的和谐进步等，都将起到巨大的推动作用。笔者认为，要推进我区商贸流通业的进一步发展，当前必须做好以下几方面的工作：
（一）调整商贸流通业的所有制结构，鼓励多种经济共同发展，特别是非公经济的发展。目前我区商贸流通业在所有制结构上，非公有经济占了大多数，并表现出较好的发展势头。而我区国有的17家商贸企业，经营方式单一，几乎全部依靠出租场地或房屋经营，缺少自营项目，没有形成自己的经营特色，加之其人员多、优良资产少等原因，发展潜力不足。因此，我们必须要坚定不移地执行区委区政府的改制政策，坚持不懈地深化国有商业企业的改革，通过“双重置换”（即国有资产置换，职工身份置换）的方式，使其逐步退出国有。对此，区商贸办已制定了切实可行的方案和时间进度表，正在进一步落实当中，并对防止国有资产借改制之机流失制定了防范措施。在改制中还要认真做好企业的稳定工作。改制工作任务重、压力大，会遇到许多新情况、新矛盾、新问题。因此，我们必须要通过加强政策宣传、提高工作透明度、开展有效的思想政治工作等方式，赢得企业干部职工的理解和支持，使改制成为大家的自觉行动，确保人心安定和社会稳定，确保改制任务的顺利完成。
（二）调整经营结构，提高商贸流通业的经营质量。要改变传统的百货店、摊位制、物业租赁制等单一落后的经营方式和业态，积极引进和发展连锁经营、仓储超市、物流配送、代理制、特许经营、电子商务等新的流通方式和业态。在生活消费品方面，要引导企业按照市场导向和消费层次及区位优势，实施特色经营，发展特色化、专业化服务。在生产资料经营方面，要加大调整力度，把计划经济时代物资部门承担的物流供应职能发挥出来，依托我区的产业优势，大力发展物流配送业。在群众生活方面，积极开发建设社区服务网点，为群众提供在购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等方面的便利。在农村市场建设方面，要紧紧抓住国家实施“万村千乡”工程的良好机遇，把集贸市场建设、“农家点”“直销店”建设、发展农村经纪人队伍、组建专业营销协会、服务信息网络建设等做为重点。在发展非商品服务方面，要加快服务性商业区的网点建设，适度发展美容美发、洗染、照相、修理等传统服务业，大力发展社区服务、家政服务、物业管理等以家庭生活为核心的服务业，规范发展经纪、拍卖、租赁、典当、会展等中介服务业，使服务业发展成为新的支柱产业，以满足消费者现代生活的多种需求，
（三）加强政府对商贸流通业的宏观调控和管理力度。首先要尽快理顺我区商贸行政管理体制，赋予其相应的行政管理职能，使其有职、有权、有责。其次，要尽快制定并实施全区的商业网点规划，要根据规划，利用政策法律手段和必要的行政手段，把商贸经济发展引导到有利于总体健康发展轨道上来，强化对各类市场布局、经营者的指导和协调。第三，要建立和完善市场准入制度和交易规则，规范经营行为，加强对市场秩序的管理，严厉打击销售假冒伪劣商品和不正当竞争行为，创建公平竞争的市场环境，保持良好的流通秩序，促进市场的健康协调发展。第四，要加强对特殊商品（如酒类商品、烟花炮竹等）和特殊行业（如成品油经营、直销业、拍卖业、旧货流通业、租赁业、生猪屠宰业等）的监管，强化对洗染业、美容美发业、宾馆酒店等服务业的规范管理，促进其合理竞争、安全有序、良性发展。第五，要加快建立商业信用体系，开展商业诚信服务，创造一流的商业服务水平，建立以“顾客满意度”为评估标准的服务质量评价体系，推进商业服务内涵的扩展和延伸，使我区商业企业成为我区三个文明建设的一个明亮窗口。
（四）扩大对外开放，积极引进外资和现代流通业态。市场经济是开放经济、流动经济，扩大对外开放是提高我区商贸经济总量的一项重大举措。我们要紧紧抓住各种政策机遇，进一步解放思想，更新观念，强化开放意识，落实好区委区政府关于创建投资环境的决定，为外来投资创造良好的环境，积极接纳区外资金、先进的管理经验、管理技术、优良项目、知名流通企业等，通过多种合作方式在我区落地、生根、结果，以带动和促进我区商贸经济的发展。同时，我区商贸企业也要大胆地走出去，通过连锁、加盟或直接向外投资等办法，在巩固区内市场的同时，扩大区外市场。
（五）下大力气抓好各类人才的培训。针对目前我区商贸人才短缺的状况，要加紧培育一支专业知识水平高、业务管理能力强、开拓创新意识好的商贸经营管理队伍。通过走出去、请进来、相互学习等多种方式，重点在企业经营管理、项目管理以及物流配送、连锁经营、电子商务等现代商贸经营管理方面，使他们尽快成为促进我区商贸发展的骨干力量。
（六）建立健全市场运行监测体系。要尽快建立健全由生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特种行业、特殊商品的电子监测信息系统。建立高素质的监测信息员队伍。提高市场分析和预测、预警工作的及时性和准确性，为决策提供可靠的依据。
由于调研时间仓促，以上报告定有瑕疵之处，请领导和同仁批评指正。
(宝塔区商贸办 刘洁 郑惠星,系区商贸办主任、办公室副主任，电话2112625)
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